In breve
Ogni Comune deve affidare la transizione digitale a un unico ufficio e al suo responsabile, il responsabile per la transizione digitale (RTD), previsto dall’art. 17 del Codice dell’amministrazione digitale. Se l’ente non ha dirigenti, sceglie tra le posizioni apicali. I Comuni piccoli possono esercitare la funzione in forma associata.
Aggiornato all’08/11/2026, sul testo vigente in Normattiva. Questa guida serve a orientarti: per l’atto di nomina verifica con il segretario comunale o con l’ufficio legale.
Che cosa chiede l’art. 17 del CAD ai Comuni?
Il comma 1 chiede a ciascuna pubblica amministrazione di affidare a un unico ufficio dirigenziale generale la transizione alla modalità operativa digitale e i processi di riorganizzazione che ne derivano.
Per i Comuni contano tre commi:
| Comma | Cosa stabilisce |
|---|---|
| 1-ter | Il responsabile ha adeguate competenze tecnologiche, di informatica giuridica e manageriali. Per la transizione digitale risponde direttamente all’organo di vertice politico |
| 1-sexies | Le amministrazioni non statali individuano l’ufficio tra quelli di livello dirigenziale. Se ne sono prive, individuano un responsabile tra le posizioni apicali. In assenza del vertice politico, il responsabile risponde a quello amministrativo |
| 1-septies | Queste amministrazioni possono esercitare le funzioni in forma associata. Possono anche avvalersi, con convenzioni e senza nuovi oneri per la finanza pubblica, del supporto di società in house |
Quali compiti ha il responsabile per la transizione digitale?
L’elenco del comma 1 va dalla lettera a) alla j-bis). La circolare n. 3 del 2018 lo definisce esemplificativo e attribuisce all’RTD tutti i poteri di impulso e coordinamento verso la modalità operativa digitale. Raggruppati, i compiti sono questi:
Sistemi e servizi
Coordinamento strategico dei sistemi informativi, di telecomunicazione e fonia, indirizzo dei servizi interni ed esterni, pianificazione e monitoraggio del loro sviluppo
Sicurezza
Indirizzo, coordinamento e monitoraggio della sicurezza informatica di dati, sistemi e infrastrutture
Accessibilità
Accesso delle persone con disabilità agli strumenti informatici
Organizzazione
Analisi periodica della coerenza tra organizzazione e uso delle tecnologie, cooperazione alla revisione organizzativa
Cooperazione tra enti
Progetti e accordi di servizio per l’erogazione di servizi in rete
Strumenti di base
Diffusione di identità e domicilio digitale, posta elettronica, protocollo informatico, firma digitale, integrazione e interoperabilità tra sistemi
Acquisti ICT
Pianificazione e coordinamento degli acquisti di soluzioni e sistemi informatici, per renderli compatibili con il piano triennale (lettera j-bis).
L’ultimo punto ha effetti quotidiani. Il Piano triennale AgID, nell’aggiornamento 2026, auspica il coinvolgimento dell’RTD negli acquisti ICT. Se il Comune compra un portale senza passare dal suo RTD, perde il controllo sulla compatibilità con il resto dei sistemi. Quando poi arriva il momento di verificare la fornitura, le regole sono quelle della verifica di conformità nel codice appalti.
Come si nomina l’RTD in un Comune?
La circolare n. 3 del 2018 del Ministro per la pubblica amministrazione indica i passaggi:
Atto organizzativo interno
L’amministrazione individua l’ufficio cui attribuire i compiti dell’art. 17, comma 1.
Assunzione formale delle funzioni
Il responsabile assume le funzioni di RTD e deve avere le competenze richieste dalla legge.
Enti senza dirigenti
Le funzioni possono andare a un dipendente in posizione apicale o già titolare di posizione organizzativa, con adeguate competenze tecnologiche e di informatica giuridica.
Registrazione in IPA
La circolare richiama le amministrazioni a registrare l’RTD sull’Indice delle pubbliche amministrazioni.
La stessa circolare raccomanda di scrivere nell’atto di nomina, oltre ai compiti di legge:
- il potere di costituire tavoli di coordinamento con gli altri dirigenti o referenti;
- il potere di costituire gruppi tematici, per esempio su pagamenti, gestione documentale, accessibilità e sicurezza;
- il potere di proporre circolari e atti di indirizzo, anche sugli acquisti ICT;
- strumenti di raccordo con responsabile della conservazione, responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, responsabile della protezione dei dati;
- la competenza sul piano triennale per l’informatica dell’ente;
- una relazione annuale al vertice che ha nominato l’RTD.
In un Comune con pochi uffici conviene scrivere nell’atto anche quanto tempo di lavoro la persona può dedicare al ruolo. La norma non lo chiede. Un RTD che coordina acquisti, sicurezza e accessibilità sopra un incarico già pieno lascia indietro il coordinamento, e l’ente se ne accorge alla prima scadenza.
Quando conviene la forma associata?
La circolare raccomanda la forma associata alle amministrazioni di piccole dimensioni. Si realizza con una convenzione o, per i Comuni, con l’unione di comuni. La convenzione stabilisce anche il raccordo con il vertice di ciascun ente.
AgID ha pubblicato il 25 giugno 2024 il vademecum sulla nomina dell’RTD e sulla costituzione dell’ufficio in forma associata. Contiene modelli di collaborazione tra enti, dati sulle unioni di comuni e un format di convenzione da adattare.
I numeri del Piano triennale, aggiornamento 2026, spiegano perché il tema resta aperto: al 10 giugno 2025 risultavano nominati gli RTD di 20.569 enti su 23.674 accreditati. Circa un terzo delle mancate nomine riguarda le amministrazioni locali, tra cui Comuni, unioni di comuni e comunità montane.
Cosa rischia un Comune senza RTD?
L’art. 17, comma 1-quater, colloca presso AgID il difensore civico per il digitale, cui chiunque può presentare segnalazioni per presunte violazioni del CAD e delle altre norme sulla digitalizzazione.
L’art. 18-bis del CAD attribuisce ad AgID poteri di vigilanza, verifica e controllo. Quando accerta una violazione, AgID assegna un termine perentorio per adeguarsi e segnala la violazione all’ufficio per i procedimenti disciplinari e agli organismi di valutazione. Le violazioni accertate rilevano per la performance individuale dei dirigenti responsabili e comportano responsabilità dirigenziale e disciplinare.
Un Comune può farsi aiutare dall’esterno?
L’art. 17 colloca il ruolo dentro l’ente, o in un ufficio associato, e cita il supporto delle società in house. Non prevede che il ruolo stesso vada a un professionista esterno, e il vademecum AgID lavora sulla collaborazione tra enti.
Un RTD può comunque avere bisogno di competenze tecniche su attività precise: mappare sistemi e fornitori, scrivere i requisiti di un capitolato ICT, controllare accessibilità e sicurezza di una piattaforma prima di accettarla, preparare il piano dell’ente. L’incarico segue le regole del codice dei contratti, e nomina, decisioni e responsabilità restano all’RTD.
Come ti posso aiutare?
Sono ingegnere e Innovation Manager certificato UNI 11814. Propongo ai Comuni un supporto tecnico al responsabile per la transizione digitale su requisiti, fornitori e controllo dei progetti: trovi l’impostazione nella pagina su pubblica amministrazione e progetti PNRR. Per il controllo di un contratto in corso c’è il direttore dell’esecuzione del contratto, per le prove su una fornitura informatica collaudi e consulenze tecniche ICT.
Se nel progetto serve un fornitore di sviluppo web o software, ti dico prima se si tratta di Moviweb S.r.l., di cui sono CIO.
Prenota una call conoscitiva dalla pagina contatti: mi racconti com’è organizzato l’ente e ti preparo un preventivo scritto.
